省委宣傳部二級巡視員 平萍：
女士們、先生們，媒體朋友們：
大家好!歡迎出席河南省人民政府新聞辦公室舉行的新聞發布會。
水是生命之源、生產之要、生態之基。為更好滿足人民群眾對持久水安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化的需求，我省深入貫徹落實習近平生態文明思想，立足省情水情，在全面總結“十三五”水利發展成就的基礎上，深入研判水利發展面臨的新形勢，編制完成了《河南省“十四五”水安全保障和水生態環境保護規劃》。今天，我們在這里舉行“奮進十四五 建功新時代”系列第五場新聞發布會，重點向大家介紹和解讀《規劃》有關情況，并回答記者提問。
首先，我介紹一下出席今天新聞發布會的發布人：
省水利廳廳長孫運鋒先生;
省水利廳黨組成員申季維先生;
省水利廳規劃計劃處處長石世魁先生;
省水利廳水文水資源管理處處長郭貴明先生;
省水利廳農村水利水電處處長魏振峰先生;
省水利廳水旱災害防御處處長馮林松先生;
下面，先請孫運鋒先生介紹《規劃》總體情況。
省水利廳廳長 孫運鋒：
各位記者朋友：
大家上午好!
很高興就《河南省“十四五”水安全保障和水生態環境保護規劃》(以下簡稱《規劃》)有關情況和大家進行交流。首先，感謝大家長期以來對河南水利工作的關心、支持和宣傳。
黨中央、國務院高度重視治水興水工作，習近平總書記2014年3月14日在中央財經領導小組第五次會議上明確提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，并就抓好黃河流域生態保護和高質量發展、推進南水北調后續工程高質量發展等發表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示批示，為保障水安全提供了根本遵循和行動指南。按照省委、省政府關于做好“十四五”省級專項規劃編制工作的決策部署，省水利廳編制完成了《規劃》。2021年12月31日，《規劃》經省人民政府印發實施。下面，我就《規劃》中涉及水安全保障方面的有關情況介紹如下：
一、《規劃》的出臺背景
“十三五”時期，在省委、省政府的堅強領導下，全省上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，水旱災害防御體系進一步完善，水資源集約節約利用能力持續增強，水利改革穩步推進，管理水平不斷提升，“十三五”規劃確定的主要目標任務圓滿完成，為我省經濟社會高質量發展提供了堅實的水安全水保障水支撐。
“十四五”是確保高質量建設現代化河南、確保高水平實現現代化河南奮斗目標的關鍵時期。堅持以前瞻30年的眼光看問題、謀對策，科學謀劃和編制好《規劃》，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊抓構建新發展格局戰略機遇，對于引領未來五年全省水利改革發展具有重要意義。按照省委、省政府統一部署，省水利廳堅持開門問策、集思廣益，深入基層調查研究，全面梳理問題短板，系統研判形勢任務，充分聽取部門、市縣意見，科學組織專家論證，編制完成了《規劃》?！兑巹潯穲笳埵∥?、省政府審定，于2021年12月31日，由省人民政府印發實施。
二、《規劃》主要內容
《規劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記治水興水重要論述和關于河南工作的重要指示批示精神，按照省委、省政府“五水綜改”“四水同治”工作部署，統籌發展和安全，緊扣治水主要矛盾，以黃河流域生態保護和高質量發展、南水北調后續工程高質量發展為牽引，以水安全風險防控為底線，以水資源剛性約束為上限，以水生態環境保護為控制紅線，提升水治理能力現代化水平，為實現“兩個確保”推進“十大戰略”提供堅實水安全保障。
《規劃》分為七章。第一、第二章主要總結“十三五”發展成就，分析面臨的形勢、挑戰與壓力，明確規劃編制的指導思想、基本原則、規劃目標和總體布局;第三至第六章分別論述水安全保障的思路、舉措和重點工作，確定重點領域改革和水治理能力提升事項等;第七章提出規劃實施的保障措施。
《規劃》立足河南省情水情，對我省水安全保障進行了總體布局，即：以自然水系為基礎、重大引調水工程為通道、綜合性水利樞紐和調蓄工程為節點，完善防洪減災體系、優化水資源配置體系，構建“三橫一縱四域”興利除害現代水網，全面提升水安全保障能力。
圍繞“兩個確保”奮斗目標，到2025年，水旱災害防御能力進一步增強，1-5級堤防達標率達到77%;節水型生產和生活方式基本形成，萬元GDP用水量較2020年下降10%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.63;水資源配置格局進一步優化，農村自來水普及率提高到93%;重點河湖水生態環境明顯改善，重點河湖基本生態流量達標率90%，水土保持率提高到88.55%;興利除害現代水網框架初步建成，水安全保障能力明顯提升。展望到2035年，防洪減災體系基本完善，興利除害現代水網基本建成，水治理體系和治理能力現代化基本實現，水安全保障體系與經濟社會發展要求相適應。
圍繞上述目標指標，《規劃》從建設、管理、改革和行業能力提升等方面提出了防洪安全保障、供水安全保障、鄉村振興水利保障、水土保持生態建設、地下水綜合治理、智慧水利建設、重點領域改革和水治理能力提升等八個方面的重點任務。
三、《規劃》實施安排
為保障《規劃》順利實施，《規劃》提出要把黨的領導貫穿規劃實施的各方面和全過程，確保習近平總書記的重要講話指示批示精神，黨中央、國務院決策部署以及省委、省政府要求全面落實;各市縣要按照“確有需要、生態安全、可以持續”重大水利工程論證原則，結合本地實際，強化政策支撐、要素保障，扎實做好項目前期工作，認真履行建設程序，堅持“兩手發力”，拓寬融資渠道，形成“政府主導、社會參與、多渠道、多元化、多層次”的投融資機制，把規劃確定的主要目標、重點任務、重大舉措進一步細化落實，保障規劃項目順利實施。
為推進《規劃》落實落地，省水利廳堅持“項目為王”理念，把重大項目建設作為水利高質量發展的重要抓手，在省級層面，近期謀劃了“十四五”期間擬實施的25項重點水利工程，估算總投資1841億元，這些項目是“十四五”期間構建河南興利除害現代水網體系的骨干工程。
下一步，省水利廳將堅決貫徹省委省政府決策部署，強化與國家規劃的銜接，圍繞《規劃》總體目標和重點任務，按照任務項目化、項目清單化、清單節點化的要求，編制實施方案，印發項目清單，扎實推進規劃實施。
最后，希望新聞界的各位媒體朋友和社會各界繼續關注、支持河南水利高質量發展。我先介紹到這里，謝謝大家!
問答環節
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人民日報人民網記者：
我們知道，規劃的落地實施，離不開體制機制的保障。想了解一下“十四五”期間，河南水利在體制機制上有哪些重大舉措?謝謝。
省水利廳黨組成員 申季維：
感謝這位記者的提問。當前形勢下，我省水利事業發展面臨新的機遇和挑戰，必須善于運用改革思維和改革辦法，統籌考慮短期應對和中長期發展，既要在戰略上布好局，也要在關鍵處落好子。
“十四五”期間，我省水利將繼續用足用好改革這個關鍵一招，全面落實省委省政府部署，統籌推進“水源、水權、水利、水工、水務”綜合改革。
一是水源改革。重點研究建立“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”、強化水資源剛性約束的落實機制和優化稅價形成機制等。通過水源改革，進一步強化水資源保護，形成“用好地表水、保障生態水、涵養地下水、多用再生水”的有序用水新格局，加快構建全省域集約高效的水資源配置體系。
二是水權改革。重點研究鞏固擴大我省水權交易試點改革成果、建立水權交易常態化機制、優化主要河流水量分配、強化水資源用途管制、擴大水權交易范圍等。通過水權改革，充分發揮市場在水資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，建立權屬清楚、權責明晰、監管有效、流轉順暢的水權體系，培育與水資源稟賦相適應的水權交易市場，促進水資源優化配置。
三是水利改革。重點研究水利工程投融資體制改革相關政策文件的貫徹落實舉措。通過水利改革，強化水利規劃的引領和約束作用，厘清政府與市場關系，合理劃分各級政府事權，強化政策支持，以加快水價改革，運用轉讓項目經營權、開展資產證券化、發行基礎設施不動產信托投資基金等方式，充分調動社會資本參與水利工程建設的積極性，推動各級水利投資公司做大做強，破解公益性項目建設資金籌措難題。
四是水工改革。重點研究在鞏固我省水利工程管理體制改革成果的基礎上，突出市場化、專業化和社會化，大力推行水利工程管理體制企業化、運行調度精準化、運行管理標準化、設施維護物業化。發揮省屬流域機構職能，以流域為單元，促進水資源集約高效利用。推進廳屬國有企事業改革，整合資源、優化布局，建強“水工”省隊，提高行業競爭力和市場占有率。
五是水務改革。重點研究以市場化方式實現城鄉供水水務一體化的機制，推動農村供水與城鎮供水實現同網、同質、同價、同服務。通過水務改革，加強上下聯動，擴大農村供水“四化”試點范圍，以市場手段促進產業提檔升級，打造從原水、供水、排污處理到中水回用的水務產業“全鏈條”，形成合理管制、有序競爭的水務產業市場。
通過涉水法治、政策、體制、管理以及科技創新等綜合重大改革措施，破除水利發展的體制機制障礙，預計到“十四五”末，我省“五水綜改”成效顯現。供水保障體系更加優化完善，節水型社會基本建立，地下水超采重點區治理達到70%以上，完成農業水價綜合改革面積5000萬畝以上。各級政府涉水事權更加清晰，行政管理效率更加高效，水利投資多元化格局更加完善。省屬水務企業組建完成，水工設施“四化”創新管理水平進一步提升，服務全省高質量發展和生態文明建設的戰略性功能初步發揮。城鄉一體、供排一體的水務一體化模式進一步優化。水權交易試點范圍進一步擴大，充滿活力、競爭有序的水市場初步形成。謝謝!
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河南日報記者：
剛才發布中介紹到，“十四五”我省謀劃實施25項重大水利工程。能否介紹一下相關的具體情況?謝謝。
省水利廳規劃計劃處處長 石世魁：
謝謝你的提問。省政府印發的《河南省“十四五”水安全保障和水生態環境保護規劃》，緊緊圍繞高質量發展以及支撐國家重大戰略有關要求，突出黃河流域生態保護和高質量發展、南水北調后續工程高質量發展，聚焦河南鄭州等地特大暴雨洪澇災害暴露的短板弱項，圍繞重大水利工程和防洪薄弱環節等項目建設，為我省構建以自然河湖、重大引調水工程和骨干輸配水通道為“綱”，以區域河湖水系連通工程和供水渠道為“目”，以控制性調蓄工程為“結”的現代水網提供堅實基礎，進一步增強我省水資源統籌調配能力、供水保障能力、戰略儲備能力。
一是堅持“項目為王”，突出實施25項重大水利工程。為保障規劃的連續性，2021年下半年，省委省政府要求在繼續加快推進“十大水利工程”建設的同時，結合國家和省“十四五”規劃編制，加快謀劃一批補短板、強弱項、提質量的重大水利工程。水利廳按照“確有需要、生態安全、可以持續”重大水利工程論證原則，謀劃了25項“十四五”期間實施的重大水利工程，并報經省長專題會議研究，估算總投資1841億元。其中，防洪減災類13項、灌溉供水類8項、調蓄類4項。25項重大水利工程中，2021年已開工建設的有信陽袁灣水庫、黃河三門峽水庫清淤試點、賈魯河綜合治理、鄭州市金水河治理、固始縣白果沖水庫、鄭開同城東部供水、河南省農村供水四化試點、大型灌區續建配套與現代化改造、三門峽金盧(雞灣)水庫、南水北調中線新鄭觀音寺調蓄工程等10項。計劃2022年底前擬開工建設的有淮河流域重點平原洼地治理、賈魯河(鄭州段)流域防洪綜合治理、南水北調中線防洪影響處理后續工程、病險水庫除險加固、黃河下游引黃涵閘改建、鄭州市西水東引、引黃調蓄工程等7項。計劃2022年之后擬開工的有平頂山昭平臺水庫擴容(替代下湯水庫)、南陽漢山水庫、衛河共產主義渠流域綜合治理、黃河下游“十四五”防洪、省前坪水庫灌區、洛陽故縣水庫灌區、南水北調中線鶴壁魚泉調蓄、南水北調中線禹州沙陀湖調蓄工程等8項。
二是堅持補齊短板，加快推進防洪薄弱環節建設。“十四五”期間，我省還將同步開展伊洛河、衛河、北汝河、唐白河、沙潁河等10條重要支流和2725公里中小河流進行治理，推進病險水庫除險加固等防洪薄弱環節建設。
三是強化多渠道籌措資金，為重大工程規劃順利實施提供保障。“十四五”期間，我們將進一步加強向國家有關部委的匯報、對接，努力爭取中央加大資金支持力度，深化投融資體制改革，奮力構建財政資金引導、專項債券支持、金融貸款扶持、社會資本和企業資金等共同參與的水利建設大投入格局。謝謝!
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中國網記者：
農村供水工作作為脫貧攻堅工作的一項重點工作，備受群眾關注。請問，“十四五”時期，我們將如何保障農村供水安全，提高鄉村振興水利保障水平?謝謝。
省水利廳農村水利水電處處長 魏振峰：
感謝你對我們工作的關心關注。“十三五”期間，農村飲水安全作為脫貧攻堅的一項重點工作，全省各地多方籌措資金94億元，用于實施農村飲水安全鞏固提升工程，實現了貧困人口飲水安全百分之百動態達標，為全省貧困地區脫貧摘帽提供了堅實的水利支撐。
省水利廳積極探索“規?；?、市場化、水源地表化、城鄉一體化”的農村供水“四化”新路徑，把實施農村供水“四化”，作為助力鄉村振興，提高農村供水保障水平，提升農村地區人民群眾生活質量的頭等大事。
一是工作謀劃方面。實施鄉村振興戰略，對農村供水工作提出了新的要求和更高的標準。為滿足城鄉居民共享優質飲用水水源的新期待，構建同源、同網、同質、同標準、同保障、同服務的城鄉供水新格局，省水利廳深入貫徹落實習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重要講話指示批示精神，按照“大水源、大水網、大水務”的工作思路，制定了《河南省農村供水保障行動方案》。“十四五”期間，在60個縣(市、區)開展農村供水“四化”工作，到2025年全省農村自來水普及率達到93%，千噸萬人規?；┧こ谈采w人口比例達到60%以上。
二是資金籌措方面。各縣(市、區)在積極爭取財政補助資金的同時，統籌用好地方債券和銀行貸款，積極與中國水務集團、中國南水北調集團、河南水投集團等第三方合作，采取PPP、BOT、EPC+O等模式，拓寬融資渠道，吸引社會資本參與農村供水工程建設和運行管理。兩年來，全省已籌措資金113億元，完成投資90億元。
三是工作推進方面。目前，全省已啟動50個縣(市、區)農村供水“四化”試點工作，規劃總投資約300億元，其中第一批32個縣(市、區)規劃總投資160億元，第二批18個縣(市、區)規劃總投資140億元。
2021年，濮陽市率先完成了南水北調水源置換，全市近400萬城鄉居民共飲丹江水，實現了“一個水源供水、一個水網覆蓋、一個公司運營、一個模式管理、一個標準服務”的城鄉供水一體化模式。平頂山市實現了城鄉供水管護一體化80%的目標。焦作市各縣(市)全面開工建設，安陽市各縣(市、區)正在全面推進，取得了“十四五”良好開局。
2022年，在完成第一批32個試點縣、推進第二批18個試點縣的同時，啟動第三批10個試點縣，全力推進農村供水“四化”工作。
2020年，我省農村供水“四化”工作被國務院第七次大督查作為典型經驗通報表揚。“十四五”期間，省水利廳將加快構建與城鄉融合發展相適應的農村供水保障體系，為實施鄉村振興戰略提供水利保障，從根本上解決水質不優、水量不足、保證率不高的民生難題，讓更多的城鄉居民吃上安全水、優質水、健康水，增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。謝謝!
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河南廣播電視臺、大象新聞記者：
我們了解到，去年汛后，省委省政府高度重視防汛能力提升問題。請問，“十四五”期間，我們在這方面是如何考慮的?謝謝。
省水利廳水旱災害防御處處長 馮林松：
謝謝你的提問。去年汛后，省委省政府高度重視防汛能力提升問題，全面查改防汛風險隱患。省政府辦公廳制定印發了《關于加強水利工程補短板提升防汛減災能力的意見》，切實加強水利防洪工程建設;省防辦下發各市病險工程、險工險段等防汛風險問題清單，督促各地逐一落實銷號。同時，我們緊密結合水利設施災后恢復重建，組織帶領全省水利系統作了一系列工作，掀起了查弱項、補短板的熱潮，全力提升水旱災害防御能力。
一是開展洪水模擬分析。將鄭州“7·20”特大暴雨分流域分區域移植到沙潁河、洪汝河、淮河干流進行洪水模擬分析，并對去年7月份衛河洪水、9月份唐白河洪水等進行了復盤，逐一進行風險研判和應對措施研究，做好防大汛準備。各地也在積極開展本轄區內的洪水模擬分析。督導各地對全省2502座水庫、13座影響下游村莊安全的淤地壩和470處主要河道險工險段進行潰壩潰決分析，找準影響區域，通過工程建設、預置物資等針對性措施減輕風險。
二是加強水利工程修復與加固。編制完成了災后水利設施恢復重建專項規劃，確定了4312項水毀工程恢復建設和防汛能力建設任務，截止3月31日，全省已完成2936個，完工率68%。
計劃“十四五”期間及早完成162座病險水庫、52座病險淤地壩、150座大中型病險水閘的除險加固工作，全面提升防洪能力;今年汛前驗收完成444座病險水庫、7座大中型病險水閘除險加固項目和168處中小河流治理項目，充分發揮工程應有效益。同時，我們著眼當下與長遠，“十四五”期間將謀劃建設一批防洪工程，不斷完善防洪工程體系。
三是修訂完善防洪預案。進一步修訂完善了河南省水利廳水旱災害防御應急預案，編制完成了長江流域(唐白河)、黃河流域(伊洛河)、淮河流域(淮河干流、洪汝河、沙潁河、渦惠河)、海河流域(衛河)等四大流域防洪預案和《河南省山洪災害防御預案》，修訂完善13個省管蓄滯洪區運用預案、大型及重點中型水庫汛期調度運用計劃和主要河道的防洪任務等。按照一市一方案、一縣一方案、一鄉鎮(街道)一方案、一村(社區)一方案、一流域一方案、南水北調一方案、一庫一方案等要求，督促指導各地完善細化各類預案，明確超標準洪水應對等具體措施。
四是整治妨礙河道行洪問題。1月30日，河南省第4號總河長令，全面排查整治妨礙河道行洪的突出問題。省水利廳已多次作出部署，現場督導推進，5月31日前可基本完成阻水嚴重的違法違規建筑物、構筑物等清理整治。
五是強化行業管理水平。已經制定了數量眾多的攔河橡膠壩、水閘等涉水建筑物汛期管理辦法，研究擬訂水庫高水位運用庫區淹沒補償方案，進一步規范影響防洪安全的工程汛期調度運用問題。健全完善全行業、全專業的水利專家隊伍，進行分類梳理、分組管理，以支撐各類型防洪搶險需要。
謝謝!
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央廣網記者：
習近平總書記多次強調要“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”。請問，“十四五”期間，河南將如何推動水資源集約節約利用?謝謝。
省水利廳水文水資源管理處處長 郭貴明：
謝謝這位記者朋友的提問。“四水四定”的核心內涵，就是要將水資源開發利用限定在水資源承載力范圍內，既要保障社會經濟高質量發展，又要讓生態環境得到有效保護。“四水四定”，既是編制、實施各類涉水規劃的重要原則，也是推動水資源集約節約利用、破解我省水資源制約瓶頸的關鍵舉措。“十四五”期間，我們打算著重抓好以下幾個方面的工作：
一是夯實基礎。主要是細化完善水資源剛性約束指標體系，夯實“四水四定”基礎。重點是持續抓好跨區域主要江河水量分配和生態流量目標確定，抓好地下水水量、水位管控指標確定，抓好萬元國內生產總值用水量、農業灌溉用水有效利用系數確定。通過細化完善生態流量、用水總量和用水效率三個方面的指標體系，明確水生態保護紅線和水資源利用上線，真正讓“四水四定”落實落地，讓水資源剛性約束硬起來。
二是完善法治。既抓好已有法治的貫徹落實，又堅持推進完善新的專項立法。一要抓好《水法》《地下水管理條例》《河南省節約用水條例》《河南省取水許可管理辦法》的貫徹落實。二要加快推進《河南省地下水管理辦法》制定出臺。三要抓好規劃水資源論證、建設項目水資源論證和節水評價等重點工作，持續推進取水許可管理、計劃用水管理、用水統計調查等重要制度落實，從頂層設計和源頭上嚴把好水資源開發利用的關口，堅決抑制不合理用水需求。
三是加強監管。持續開展取用水管理整治整改提升專項行動，解決好影響水資源管理和節約保護的遺留問題和新問題。對已經出現的河湖過度開發、地下水超采等突出問題，暫停新增取水許可。利用專項檢查、專項執法、“雙隨機、一公開”等方式，對未經批準擅自取水、未依照批準的取水許可規定條件取水等違法違規取用水問題加大查處力度，規范取用水行為和管理秩序。加快水資源監控監測體系建設和取水許可電子證照辦理網絡化、信息化進度，積極推進取水許可集中辦理和審管分離改革，不斷提升水資源管理效能和水平。
四是嚴格考核。持續推進最嚴格水資源管理制度考核，積極探索將水資源管理的主要內容，與四水同治、河湖長制和污染防治攻堅考核等有機結合，切實發揮水資源考核的指揮棒、風向標作用，壓實擔子，落實責任，全方位推進“四水四定”原則貫徹落實，為實現全省“十四五”規劃目標夯實水資源保障。謝謝！
省委宣傳部二級巡視員 平萍：
謝謝各位發布人的介紹和解讀。今天的提問環節就到這里，如果各位記者還有其他需要了解的問題，發布會結束之后，可以與省水利廳聯系進行深入采訪。
大家知道，“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是推進水利現代化進程、提升水安全保障能力至關重要的時期。在此，希望各新聞媒體的朋友們持續關注和支持我省“十四五”時期水利建設，聚焦加快構建興利除害現代水網體系，全面提升水安全保障水平的亮點和成效，加大宣傳報道力度，為進一步增強全社會洪水風險防范、節約用水和生態保護意識，推動我省水利改革發展營造良好氛圍！
今天的發布會到此結束，謝謝各位發布人！謝謝記者朋友們！再見。
